杭州市改革研究与促进中心

浙里改丨改革引领共同富裕先行示范

发布日期:2021-05-31 00:00:00   来源 : unknown    作者 :unknown    浏览量 :20
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重大历史机遇就在今朝。

新的光荣使命担负在肩。

在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期,党中央赋予浙江高质量发展建设共同富裕示范区的金字招牌和重大政治责任

正在书写的历史,映射振奋人心的未来。中国窗口在浙江打开,世界目光聚焦之江大地。且看,浙江如何负冀前行,建设具有中国气派、江南韵味、浙江特色的高质量发展共同富裕示范区,缔造新时代的人间奇迹


 
大道之行也,天下为公。共同富裕,是历史的永恒主题、时代的执着心曲、人类的伟大梦想。实现共同富裕,具有非比寻常的里程碑意义,必将深深铭刻在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、人类文明发展史上。

这是人民群众的共同期盼。

翻开中国史册,中华民族创造了世人惊叹的繁华和盛世,但贫穷却几乎在每一页留下挥之不去的阴影。从屈原“长太息以掩涕兮,哀民生之多艰”的感慨,到杜甫“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜”的憧憬,再到孙中山“家给人足,四海之内无一夫不获其所”的夙愿,从古至今,中国人民对共同富裕梦想的追逐从未停息。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,团结带领全党全国各族人民,朝着共同富裕伟大目标不懈努力,组织开展了声势浩大的脱贫攻坚人民战争。党和人民披荆斩棘、栉风沐雨,攻克了一个又一个贫中之贫、坚中之坚,书写了人类历史上“最成功的脱贫故事”。脱贫攻坚已经取得全面胜利,全面建成小康社会即将宣告,我国完成了破解共同富裕历史性难题的重要一步。进入新发展阶段,必将乘势而上、久久为功,全面开启实现共同富裕的新的伟大实践,阔步迈向人类文明制高点。

这是社会主义的本质要求。

“生产将以所有的人富裕为目的是未来新社会的显著特征”。在伟大经典著作《共产党宣言》中,共同富裕是社会主义革命和建设的根本目的,是马克思主义的一个基本目标。

“富裕”反映了社会对财富的拥有,是社会生产力发展水平的集中体现;“共同”反映了社会成员对财富的占有方式,是社会生产关系性质的集中体现。共同富裕,符合社会主义解放和发展生产力的根本任务,体现生产成果劳动者共同占有的社会主义生产关系。实现共同富裕,将消灭剥削、消除两极分化,从根本上解决资本主义自身不可克服的矛盾,充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。


这是初心使命的生动诠释。

从上海石库门到嘉兴南湖,一艘小小红船承载着人民的重托、民族的希望,越过急流险滩,穿过惊涛骇浪,成为领航中国行稳致远的巍巍巨轮。我们党从诞生那一天起,从登上中国政治舞台那一刻起,就始终不渝为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。共同富裕,就是党的初心使命的集中体现与现实反映。新中国成立之初,毛泽东同志论及国家富强时就指出,“这个富,是共同的富,这个强,是共同的强,大家都有份”。改革开放之后,邓小平同志强调,“一部分地区、一部分人可以先富起来,带动和帮助其他地区、其他的人,逐步达到共同富裕”。

进入新时代,党中央召开一系列重大会议,对共同富裕作出战略部署。党的十九大报告第一次把共同富裕作为具体目标;党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,擘画了到2035年实现“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的美好图景,并在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。这样的表述,在党的全会文件中还是第一次。


习近平总书记从共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的宏大视野出发,在多个重要场合深刻阐述了共同富裕的重大意义、本质要求、目标安排、实现路径和关键举措,进一步丰富和发展了共同富裕的思想内涵,为我们扎实推动共同富裕指明了方向、明确了路径、提供了遵循。

“我们的责任,就是要团结和带领全党全国各族人民,继续解放思想,坚持改革开放,不断解放和发展社会生产力,努力解决群众的生产生活困难,坚定不移走共同富裕的道路。”

“共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想,体现的是逐步实现共同富裕的要求。”

“全面建成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉队。”

“实现共同富裕不仅是经济问题,而且是关系党的执政基础的重大政治问题。”


“共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。”

“进入新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,必须更加注重共同富裕问题。”

……

习近平总书记的箴言,如同黄钟大吕,响彻耳畔、意味深长,让我们领略到了中国共产党人长期艰辛探索和不懈追求的接力传承,体悟到了一个百年大党不变的价值坚守、永恒的初心使命,感受到了新时代从决战决胜脱贫攻坚到全面建成小康社会的历史性重大跨越,预见到了中国共产党领导中国人民和中华民族一起走向共同富裕的光明前景和美好未来!

 
“‘十四五’规划纲要提出要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。”2021年3月8日,北京。在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,国家发展改革委负责同志向全国宣布了这一党中央的重大决策部署。

当这一重磅消息从北京传来时,一时间,之江大地,多少人心绪激涌,多少人欢欣雀跃,多少人斗志昂扬。

从支持海南全面深化改革开放,到支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,再到支持浦东打造社会主义现代化建设引领区,这次,党中央又把高质量发展建设共同富裕示范区的重大使命交给了浙江。

为什么是浙江?担当如此重大使命,浙江信心何在?底气何在?

发生在之江大地上的共同富裕故事,折射出党中央的重大战略意图。


一个贫困村庄的华丽转身——

杭州淳安枫树岭镇下姜村,已经连续20年是浙江省委书记的基层联系点。这个过去路远地偏、经济薄弱的贫困村,20年来以党建促发展、以产业带就业,人均可支配年收入从不足2000元跃升至4万元以上,超过全省平均水平。2021年,下姜村总支部委员会被中共中央和国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。从“土墙房、烧木炭、半年粮,有女莫嫁下姜郎”到“农家乐、瓜果香、民宿忙,游人如织进下姜”,下姜村,实现了从“脏乱差”到“绿富美”的华丽转身。更为可贵的是,下姜村发展起来后,还在淳安县党委政府的领导支持下,坚持先富带后富、区域共同富,组建“发展联合体”,深入推进“平台共建、资源共享、产业共兴、品牌共塑”,带动周边24个村实现了“一村美到村村美、一家富到家家富”的重大跨越。与抱团发展前的2017年相比,2020年大下姜区域行政村村集体经济总收入、经营性收入分别增长121.5%、156.2%,居民人均可支配收入增长46.0%。

一座偏远荒山的精彩蝶变——

湖州安吉天荒坪,就如同它的名字一样,曾经是一座人烟罕至的荒山。而现在,它是国家4A级景区江南天池的所在地,也是亚洲最大抽水蓄能电站的坐落处。这些年,安吉县深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,在天荒坪大力发展工业旅游、乡村旅游,把旧房变民宿,让电站成景区,旅客来这里“夏天能避暑、冬天能滑雪”。这片曾经的荒山,2020年创造22.5余亿元的旅游收入,还带动发展周边400多家农家乐、民宿,成为了当地农民增收致富的“钱袋子”。

一条黑臭河流的翻身之战——

1900米的新泾港,在河网密布的江南水乡,并不算长。这条位于嘉兴嘉善干窑镇的河道,曾经是有名的黑臭河,当地老百姓沿河多走一米,都嫌太长。2016年开始,嘉兴市县镇村四级联动,各级党组织书记牵头,群众齐心协力,一起打响了治水战。黑臭河、垃圾场变成了3A级景区,同时带动了周边区块精品农业旅游和双创中心建设。“满满的爱,深深的情,唱给新泾港;清清小河,层层新房,见证我们幸福的梦想……”如今,干窑人的原创歌谣《新泾港之恋》,随着母亲河的碧波荡漾而格外悠扬。

一户畲乡人家的幸福生活——

一场由村民自发组织的特殊庆祝仪式,在丽水景宁澄照乡下泥山村举行。欢声笑语中,雷玉平一家和其他村民,在村头挂起的“党的大搬快聚富民安居政策好”横幅前合影留念。第二天,他和他的家人将和全村38户119位畲族同胞一起,搬迁下山,住进县里新建的安置小区。雷玉平高兴地说,“党的政策好,做什么事都为了老百姓。我们一家做梦都没想过,能离开偏远的小山村,到城里去住新房子。”



有一组浙江2020年的数据,会让我们对这个经济强省的共同富裕之路有更直观的感受。

地区生产总值6.46万余亿元,稳居全国第4位,超过居世界第17位的荷兰。浙江,是经济最发达的省份之一。

常住人口6457万人,十年间增加1014万人,增长18.63%,人口增长数量居全国第2位。浙江,是劳动力和人才吸引力最强的省份之一。


城乡居民人均可支配收入分别为6.27万元和3.19万元,连续20年和36年居全国各省区首位。居民人均消费支出3.13万元,恩格尔系数降至28.5%。浙江,是群众最为富足的省份之一。

居民可支配收入最高市与最低市的收入倍差为1.64,是全国唯一所有设区市人均可支配收入都超过全国平均的省份。


城乡居民可支配收入倍差为1.96,居全国第3位。浙江,是地区差距、城乡差距最小的省份之一。


各类生产安全事故起数和死亡人数分别比上年下降22%和22.2%,连续17年“双下降”。群众安全感满意率提升至97.25%,连续17年居全国前列。浙江,是最安全的省份之一。

义务教育发展基本均衡县全覆盖、乡镇公办幼儿园全覆盖、医保门诊慢性病保障制度全覆盖……浙江,是公共服务体系最健全的省份之一。

……


“浙江各方面的条件是比较好的,在各项指标上,城乡差距指标、区域发展指标以及富裕程度的指标,都走在全国前列。所以这次‘十四五’规划纲要提出要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。”国家发展改革委负责同志如是说。

征途漫漫,而今迈步从头越。共同富裕示范区,如同一条历史纵贯线,一头连着浙江的扎实发展基础,一头连着浙江的无限发展空间。

2020年春天,习近平总书记考察浙江,赋予浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位。这个新目标新定位,集成升华了习近平总书记这些年来对浙江提出的要求、使命和期望,将浙江全省域的发展层次、工作要求提升到前所未有的高度。

共同富裕,不是同等富裕,也不是绝对的平均主义,更不是劫富济贫。共同富裕,不是单纯的物质富裕,而是生活富裕富足、精神自信自强、环境宜居宜业、社会和谐和睦、公共服务普及普惠,是人的全面发展和社会的全面进步,是一个地区、一个国家现代化水平的全面体现。


从这个意义上来讲,共同富裕示范区,是浙江建设“重要窗口”的战略性平台抓手,是浙江履行“五大历史使命”的全景式集中展示。


站在“两个大局”的高度,深刻领会和准确把握党中央的战略意图,坚持国家所需、浙江所能、群众所盼、未来所向,以缩小地区差距、城乡差距和收入差距为主攻方向,推进全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化,描绘“生活和美、文化和润、社会和序、生态和谐、百姓和睦”的民生美好图景,打造“重要窗口”建设最具标志性、最具引领性的成果,以“浙江之窗”展现“中国之治”、“中国之制”,已成为浙江当仁不让、责无旁贷的历史性重大使命。

 
思想是行动的先导,理念是实践的指南。

新世纪之初,粗放的高增长、资源的高消耗、产业的“低散乱”……各种体制性障碍、机制性梗阻,让浙江遇到了“成长的烦恼”,来到了历史性关口。

时任浙江省委书记习近平同志审时度势、高瞻远瞩,在深入调研的基础上,立足于对世情、国情、省情的深刻洞察,以马克思主义政治家的战略眼光、系统观念和辩证思维,重新审视浙江的资源禀赋,把马克思主义基本原理同浙江具体实际紧密结合起来,把落实中央的要求和发挥浙江的主观能动性统一起来,创造性地提出实施“八八战略”。“八八战略”,针对的就是浙江富民强省中遇到的矛盾和问题,是从战略层面对“形势怎么看”、“路子怎么走”、“工作怎么干”作出的“世纪之答”。


如果要标注出“八八战略”的内在价值逻辑的话,那么毫无疑问,共同富裕始终是贯穿其中的鲜明主旨和重要取向。

浙江深入实施“八八战略”的实践历程,就是加快推动共同富裕的奋斗历程。推动所有制经济共同发展,提高对内对外开放水平,走新型工业化道路,就是要夯实共同富裕的物质基础;统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化,就是要破解共同富裕的城乡差距难题;大力发展海洋经济,推动欠发达地区跨越式发展,就是要破解共同富裕的地区差距难题;创建生态省,打造“绿色浙江”,就是要擦亮共同富裕的靓丽生态底色;加强法治建设、信用建设和机关效能建设,就是要营造共同富裕的良好社会环境;推进科教兴省、人才强省,建设文化大省,就是要满足共同富裕的精神富有要求。

强调跳出“三农”抓“三农”、统筹城乡兴“三农”、“现代化建设不能留盲区死角,实现全面小康一个乡镇也不能掉队”,提出“绿水青山就是金山银山”理念,大力推进城乡一体化,推动实施“山海协作工程”、“欠发达乡镇奔小康工程”、“百亿帮扶工程”等三大工程,全面实施“千村示范、万村整治”工程,不断建立完善社会主义市场经济体制……在实施“八八战略”过程中,习近平同志聚焦统筹群体、区域、城乡发展,创造性地提出了一系列推动共同富裕的重大改革举措。这些改革举措,随着时代的发展、改革的向前,历久弥新且熠熠生辉。

在“八八战略”指引下,浙江的体制机制更活、产业动能更劲、协调水平更高、生态红利更丰、资源优势更强、综合环境更好、文化魅力更盛、党建保障更有力,促进了欠发达地区和发达地区的协同发展、不同社会群体的共同发展、物质与精神的平衡发展、人与自然的和谐发展,为走好共同富裕之路奠定了扎实基础。

历史是最好的老师,实践是最硬的标准。“八八战略”在浙江的成功实践昭示我们,唯有忠实践行“八八战略”,才能实现共同富裕。

忠实践行“八八战略”,就是要深刻把握和充分用好“八八战略”蕴含的系统观念和辩证思维,锻长板、补短板、挖潜力、拓空间,围绕发展不平衡不充分问题,在完善收入分配制度、统筹城乡区域发展、发展先进文化、促进人与自然和谐共生、创新社会治理等方面先行示范。同时,在共同富裕示范区建设中,进一步丰富和完善“八八战略”的时代内涵和实践价值,探索破解新时代社会主要矛盾的有效途径,实现从传承到创新的集成升华、从过程到结果的递进跃升。
 
当下之浙江,数字化改革大潮奔涌激荡。这项省委立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措,也是以“制度重塑+政策供给+现代化手段运用”为主要特征的重大集成改革,对于实现战略目标、解决共性问题、满足重大需求、增强治理能力、提升群众获得感具有引领、撬动、赋能的重要作用,能有力推动各方面各领域发生广泛而深刻的系统性变革。



数字化改革,为破解共同富裕难题提供了浙江解法。

深水区的“改革阵痛”,大多源起于体制机制障碍。率先探索共同富裕之路,必须树立全新认识,运用全新思维,掌握全新方法,探索全新路径,坚持以数字化改革为牵引,注重系统分析、顶层设计和模块化构建,以“三张清单”找准重大需求、谋划多跨场景、推进制度重塑,实现“1+5+2”任务全面落地、精准落地,推动社会领域改革和社会形态重塑,从根本上破除体制机制障碍,在现代化跑道上推动共同富裕示范区建设,形成与数字变革时代相适应的生产方式、生活方式、治理方式,进一步打开人们的成长空间、生活空间、精神空间。

在这过程中,如何找到牵一发动全身的重要抓手,是一道绕不开的必答题。

在2021年5月10日召开的全省数字化改革多跨场景重大改革需求研讨会暨市委书记工作例会上,省委书记袁家军指出,多跨场景应用是数字化改革牵一发动全身的重要抓手,要放到更大场景中审视、思考、谋划,找到基础性和具有重大牵引作用的改革突破口、制度重塑点,形成全场景目录全省“一本账”。


共同富裕是历史性宏大场景。党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治5个系统,都要从这个大场景出发,围绕群众企业所急所盼和治理现代化所需所要,找准关键切口,谋划推出一批可比可学、群众有感的典型场景应用。数字社会系统和群众联系最为紧密,要围绕更高水平推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶,研究提供精准化、个性化、定制化的优质公共服务,推动实现全生命周期公共服务优质共享。要围绕促进低收入群体持续增收,开发覆盖城乡、政策集成、动态管理的重大场景应用。

毋庸讳言,由于经济、文化、教育等条件的差异,数字技术在群体之间、地区之间、城乡之间的普及程度、应用程度、获益程度都有所不同。如果不高度重视和积极应对,可能就会产生新型“贫富差距”问题。要深入研究“数字鸿沟”问题,着力提升5G、人工智能、大数据等新一代数字技术的普惠功能,推动各类数字化应用的门户界面和服务端口“看得清、找得到、用得来”,让数字化改革红利更好惠及全体群众。
 
密集的学习,密集的调研,密集的部署。


2021年5月7日,省委常委会召开会议,专题学习贯彻习近平总书记关于共同富裕重要论述精神,研究部署共同富裕示范区建设工作。

2021年5月8日至9日,省委举行共同富裕专题学习会,开展学习交流、深入探讨研究。

2021年5月12日至14日,省党政代表团赴北京、上海两市学习考察,对标一流、学习先进,充分汲取京沪在推动区域协同发展、社会群体共同发展等共同富裕方面的成功范例和先行经验。

2021年5月17日,省委召开共同富裕示范区建设专家座谈会,听取专家学者对共同富裕示范区建设的意见建议。


2021年5月20日,省委书记袁家军赴湖州调研推进共同富裕工作情况,并主持召开共同富裕示范区建设座谈会。


2021年5月28日,省委常委会召开会议,听取高质量发展建设共同富裕示范区实施方案起草情况汇报,并决定于6月上中旬召开省委十四届九次全会,就共同富裕示范区建设进行系统部署。


……


一个强烈的信号正在向全省释放:要牢牢把握住历史性机遇,全省总动员、人人齐参与、全面抓落实,迅速凝聚起共同富裕示范区建设的强大力量。


共同富裕没有旁观者、局外人。党政机关、人大政协、群团组织、社会组织、群众企业、专家学者、新闻媒体都是共同富裕示范区的直接参与者、积极贡献者、共同受益者。前不久,浙江启动开展了共同富裕示范区建设问需于民问计于民系列活动,就是要引导全社会为共同富裕示范区建设多献良策、多作贡献,进一步凝聚共识、汇聚智慧。我们要积极行动起来、主动参与进来,找准工作着力点,不同层面考虑不同界面,不同主体采取不同行动,注重调动和发挥企业、社会和个人的力量,走共建共治共享的共同富裕之路。

明者因时而变,知者随事而制。推进共同富裕示范区建设,关键在于改革突破争先、在于体制机制创新。必须对标中央战略要求、对标现代化先行、对标群众期盼,用好改革这个“关键一招”,注重发挥改革的突破和先导作用,在构建共同富裕的体制机制和政策体系上探索创新,以改革引领共同富裕先行示范。

今年的省委改革委工作要点,搭建了“1+7+11”的全面深化改革总体框架。无论是数字化改革这“1”个总抓手,还是经济、民主法制、文化、社会事业、生态文明、党的建设、纪检监察“7”大领域改革和“11”项牵一发动全身重大改革项目,都将朝着共同富裕的目标发力,在共同富裕大场景中推动重大改革先行示范,就一些重大改革、重大政策进行集成创新和专项试点,以点带面推动整体突破,在实践探索中形成可复制可推广的制度性成果。

围绕“做大蛋糕”,构建实现高质量发展的体制机制。要打造三大科创高地、全球数字变革高地、全球先进制造业基地,探索建立具有国际竞争力的创新驱动发展体制机制;打造全球高端要素引力场、“一带一路”重要枢纽,探索构建新发展格局有效路径体制机制;激发各类市场主体活力,打造创业创新创造升级版,探索形成推进营商环境最优省和市场机制最活省建设体制机制。

围绕“分好蛋糕”,构建稳步提高居民收入的体制机制。要深化收入分配制度改革,完善收入增长和财富分配合理调节机制,实施居民收入和中等收入群体双倍增计划,创新要素参与分配机制和财政政策制度,健全社会保险二次分配机制,探索建立更好发挥慈善、公益事业等第三次分配作用的政策体系,兜住民生“网底”。

围绕服务共享,构建优化人的全生命周期民生服务供给的体制机制。要牢牢把握社会改革这一群众最关注的重点领域,健全优质公共服务资源统筹共享机制,缩小城乡公共服务差距,围绕育儿、教育、劳动、健康、养老、住房、救助等各领域,优化普惠托育服务体系,拓展未来教育场景,健全终身职业技能培训制度,完善公共卫生体系,构建幸福养老体系,打造“浙里百姓最安居品牌”,建立新时代社会救助体系,建设共同富裕现代化基本单元。


围绕文化共有,构建打造新时代文化高地的体制机制。要构建现代公共文化服务体系,建立和完善以社会主义核心价值观引领文化建设制度、新时代思想政治工作机制、优秀传统文化传承发展机制、文艺精品创作引导和扶持机制、文旅融合发展体制机制。

围绕生态共建,构建绘就新时代“富春山居图”的体制机制。要全力打好生态环境巩固提升持久战,实施生态修复和生物多样性保护,高标准实施碳排放达峰行动,深化“两山”转化改革,全面推行生态产品价值实现机制。

围绕社会共治,构建推进社会治理现代化的体制机制。要坚持和发展新时代“枫桥经验”,健全党组织领导的“四治融合”城乡基层治理体系,深化“县乡一体、条抓块统”改革,完善“一中心四平台一网格”县域社会治理体系,全面推进“大综合一体化”行政执法改革,构建依法治网体系,完善风险闭环管控大平安机制。

围绕协作共强,构建推进区域协作和对口帮扶的体制机制。要完善陆海区域协调的体制机制,推动26县跨越式高质量发展,推进以县城为重要载体的新型城镇化,深入实施“千村示范、万村整治”工程,加快城乡一体化发展,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,构建全方位、多层次、宽领域的对口协作体系,拓宽先富带后富、先富帮后富的有效路径。


围绕权力共督,构建推进清廉浙江建设的体制机制。要完善纪律、监察、派驻、巡视“四项监督”统筹衔接制度,持续深化派驻机构改革,推进乡镇(街道)纪检监察工作规范化建设,探索“一肩挑”后村级权力运行监督机制,更好发挥村级监察工作联络站“前哨”作用,健全作风建设长效机制。


推开新时代的大门,迈上现代化的征程,共富之梦正离我们越来越近。我们坚信,在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,经过全省上下的不懈奋斗,共同富裕,这个延续千年的伟大梦想,这个一代代中国共产党人的奋斗目标,这个中华儿女的共同期盼,必将在之江大地率先成为美好现实。浙江一定能够率先走出一条具有普遍性意义的共同富裕路子,为全国推动共同富裕提供省域范例!



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